江苏省连云港汽车运输有限公司
Jiangsu Lianyungang Automobile Transportation
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发展新业态:抓住四个特征 做到四个坚持

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发表时间:2019-08-30 09:45作者:王丽梅来源:《中国道路运输》

中国道路运输协会一直致力于推进交通运输行业新业态高质量发展。在当前发展转型的关键时期,更需要全行业凝心聚力,形成对新业态发展现状和未来走向的共识。从现状来看,四个特征喜中有忧;从未来发展看,四个坚持任重道远。


四个特征喜中有忧


第一个特征,新业态外来和内生共存。目前,新业态放在整个道路运输行业来看,分成外来资本技术型和内生转型升级型两类。外来资本技术型是指最近这几年涌现出来的新业态;内生转型升级型是指传统道路运输企业转型升级,开发并且推动了不少新的业态。外来资本技术型的代表如打车软件滴滴、货车软件满帮等;内生转型升级型的代表如开发汽车旅游列车的苏汽集团等,这类属于行业自己推动的新业态。新业态涉及道路运输行业包括定制客运、汽车列车旅游、网络预约出租汽车、汽车分时租赁、无车承运人等多个业务板块。新业态业务板块很多,但总体应该分成这么两类。


第二个特征,新业态喜中有忧。新业态在推动科技进步、服务经济社会方面做出了很大贡献,但也存在很多问题。在新业态发展过程中,有一个比较鲜明的特征,就是既往曾经有过价格战、补贴战,价格补贴结束之后,我们现在处于后价格补贴阶段。价格补贴轰轰烈烈,影响了市场,但其结束之后,谁来收拾一地鸡毛?这一地鸡毛体现在两个方面。第一个方面是高企的、不切实际的消费欲望;第二个方面是倒地的传统运输组织结构,这是不能回避的。在发展过程当中,新旧业态产生摩擦是很正常的。技术是把双刃剑,技术用好了就利大于弊;技术用得有问题,就有可能弊大于利。我们现在必须要正视一个现实,就是在现在的后价格补贴阶段,以交通需求为基准,我们面临着交通需求高企的问题。尤其是在客运领域,任何人都要坐出租车,刚走出校门的年轻人出门必坐出租车,否则就不是“体面”生活。这对经济社会发展、社会文化建设都是有不利影响的。在这种不利影响下倒下去的是什么?可能是传统的运输组织结构,传统的运输企业组织结构管理不那么优秀,抗风险能力不那么强的,有可能是在这轮新旧业态的狭路竞争中倒下去。


第三个特征,目前宏观经济下行和资本收割,是我们必须面对的现实。因为资本投入是要产出的,到了今天这个阶段,资本开启了逐利而没有建立稳定的盈利模式,这就很可能产生问题。资本投资到今天这样的规模,各方都有利益诉求,利益诉求的核心就是稳定盈利模式。无论是客运还是货运,现在仍然没有建立起稳定的状态,陷入了不确定状态。这个不确定很可能是负面的,因为有欲望没能力很难产生积极的结果。


第四个特征,政府的行业政策选择面临艰巨考验。管什么、放什么、服什么;怎么管、怎么放、怎么服?短期目标和长远目标都纠结在一起。这个时候无论从政府、社会,还是道路运输经营者来看,都是一个艰难的过程。去年,中国道路运输协会在消费者协会见证之下,组织首汽、神州、滴滴等涉足新业态的企业,向道路运输行业、向社会公众做出了服务承诺。这些企业实际上都有强烈的愿望,把他们自己的事业与运输服务事业结合起来。坦率地讲,新业态的成长发展过程当中,他们也付出了很多。眼下他们会还处在努力奋斗的过程当中,他们也需要新思路,需要看清方向。在这个时间点上,政府的政策导向尤为关键。新业态有短期目标,道路运输服务经济社会有长远目标。因此他们需要结合,这个结合需要一个发展过程。社会一方和企业一方都需要政府扮演重要角色。政府的行业政策,管什么、放什么、服什么;怎么管、怎么放、怎么服,这些政策的选择和导向,很可能直接关系企业的发展现状和未来生存。


四个坚持任重道远


基于以上四个特征,提出四个坚持的建议,这四个坚持任重道远。


第一个坚持就是正确认识何为高质量。企业要实现高质量发展,前提是弄懂什么叫高质量。高质量应该有三个方面。第一个方面,人民群众要满意。运输是服务行业,服务经济社会人民群众,要实现高质量,至少服务对象必须满意。第二个方面,经营者要稳定可持续。经营服务如果不能长期持续稳定发展,高质量就完全无从谈起。高质量发展应该是给予一个相对稳定的预期,一旦缺乏这种预期,必然产生短期行为,必然追求短期目标。所以经营者的稳定可持续是高质量发展的重要因素。第三个方面,要与经济社会发展的要求相适应,并且社会总成本最低。适应经济社会发展是发展规律的必然要求,而社会总成本最低是必然追求,这是政府的任务,更是企业家应该担起的责任。


第二个坚持是对技术研发和技术应用有明确的区分。技术研发要创新,要放飞,要挖掘成长性,探索先走一步的各种可能,但是落实到技术应用层面,就必须做到依法和务实。如果不能区分开来,把研发和应用混为一谈,后果不堪设想。交通运输作为 一个大国法律框架下的重要行业和领域,如果把依法合规这件事情抛诸脑后,专门去讨论创新,这种创新将毫无意义。创新本身不是目的,创新是为了更好;更好是目的,创新只是手段。因此应坚持区分好技术创新和技术应用。创新放飞的这种心态,有各种各样的方式方法和手段路径,就把它用到技术研发里面去;技术应用层面,依法和务实是必须坚守的。


第三个坚持是要坚守“全国一个市场,新旧一把尺子”的原则。面对同样的市场,没有新旧业态之分,只有同样的服务提供者。这些服务提供者和市场之间没有远近亲疏的差别。在这个市场上,新旧一把尺子就意味着公平竞争,旧业态已经提供服务本身就是在公平竞争,新业态进入也应是公平竞争。


第四个坚持是好规则一以贯之,新规则当立则立。现有的一些好规则,社会各方也许有各种各样的看法,这就需要进行评估。如果有利于实现短期的目标,有助于长远的利益,不仅行业受益,社会也能受益,符合国家利益、民族利益,那么就应该坚决坚持住。同时新规则应该当立则立,能够推动道路运输发展,不管是新业态还是老业态,在依法发展过程当中都有空间。


具体建议


定制客运领域企业普遍反映应该进行行业监管。要想创造公平竞争的良好营商环境,让企业更好发展,比较重要同时也是比较急迫的一点是应当尽快把边际摸清楚,明确哪些能做,哪些不能做。如果在定价和定量两个方面有一个全国性的指导意见,新业态会感觉有方向,地方政府也更好落实工作。量和价的问题如果想明白了、说清楚了,可以对不同的大中小城市分类,比如哪类城市可以完全放开申请竞争,哪类城市一定要有规则和门槛,防止城市管理社会总成本骤然上升。


无车和有车承运人需要相同的ETC待遇,新旧同税。现在很多有车承运人,就是传统的道路货运企业,在别无他法的情况下花钱向无车承运人企业购买发票。这种情况正在制造新旧业态矛盾,和我们消解新旧业态矛盾的本愿背道而驰。政府在这方面做一些公平的安排,特别有助于缓解矛盾。


网络货运的金融边界希望进一步清晰化。现在比较明确的是网络货运不允许从事危货和大件运输,但实际情况并不容乐观。


城市配送网络运营企业的经营行为需要规范。需要研究是否能够保留经营机制。现在小客车拉货的情况过于普遍,并且没有很好的应对办法。这导致真正的依法依规的城市配送企业运营艰难。建议研究如何帮扶那些守法经营的企业,让其发展壮大,起到良好的示范作用。


无车承运和有车承运企业都需要培育龙头企业。现在国家在无车承运领域倡导培育龙头企业,较少提及有车承运企业,建议给予同等的重视。